2022年4月18日，由中国社会科学院中国边疆研究所、新疆智库办公室主办的“丝绸之路经济带核心区建设与新疆经济社会发展”学术研讨会在中国历史研究院以线下线上相结合的方式召开。来自中国社会科学院中国边疆研究所、中央民族大学、新疆社会科学院、石河子大学、新疆财经大学的多位相关领域专家学者参与研讨。中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所所长、新疆智库办公室主任邢广程研究员作了主旨演讲。 

中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所所长邢广程作开幕式主旨演讲

　　一、推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的若干维度和思路 

　　邢广程研究员提出了推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的若干维度和思路。第一，发展是新疆长治久安的重要基础。这是习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会对新疆发展问题作出的重要指示，而“富民兴疆”是新时代治疆方略的重要组成部分。第二，推动高质量发展是实现新疆工作总目标的路径。第三，新疆发展是迎接新形势下各种挑战的需要，如新冠疫情、国际恐怖主义和极端主义渗透的压力。此外，美西方涉疆制裁、俄乌战争也成为直接影响新疆丝绸之路经济带核心区建设的外部因素。第四，新疆发展是由解决我国主要矛盾决定的，要着力解决新疆发展不平衡和不充分的问题，更好地满足新疆各族人民日益增长的对美好生活的需要。 

　　新时代背景下，党和国家已为我国整体经济和区域经济发展蓝图提出科学思路，新疆应积极全面融入国家总体发展理念和战略布局，在新发展理念、“双循环”战略、高质量发展框架、区域协调和统筹思路、全国统一市场框架下，实现经济社会发展。此外，要在“一带一路”倡议框架下发展新疆，着力破解新疆丝绸之路经济带核心区建设难题，充分发挥新疆外部联动的核心作用，以及其在统筹丝绸之路经济带四条相关经济走廊方面的核心作用，助力实现我国与周边国家和地区“互联互通+”。最后，要在高质量对外开放基础上发展新疆，通过丰富对外开放载体、提高对外开放层次、创新开放型经济体制、打造内陆开放和沿边开放的高地，推动实现“一带一路”高质量发展。 

　　二、近年来新疆丝绸之路经济带核心区建设在做实做细基础上取得显著成效 

　　研讨环节，与会专家学者们就新疆丝绸之路经济带核心区建设与新疆经济社会发展相关议题展开热烈研讨，充分肯定了“一带一路”建设以来，新疆维吾尔自治区党委政府在贯彻落实丝绸之路经济带核心区建设工作方面取得的优异成绩。 

会议以线上线下相结合的方式召开

　　石河子大学经济与管理学院倪超军教授从“一港、两区、五大中心、口岸经济带”主线建设上介绍了新疆丝绸之路经济带核心区建设成绩。（1）“一港”建设方面，乌鲁木齐国际陆港区形成了以“集货、建园、聚产业”的运作模式，打造成欧亚陆路国际物流枢纽、国际供应链组织中心和开放型现代产业集聚高地。（2）两区建设方面，喀什和霍尔果斯两大区域在经济总量、工业增加值、招商引资资金和项目等指标上均取得显著成绩。如2021年，喀什经济开发区经济总量实现50.8亿元，同比增长30.6%；工业增加值7.1亿元，同比增长42.3%；一般公共预算收入6.3亿元，同比增长25.1%；固定资产投资增长40.8%，招商引资到位资金增长75.2%。（3）五大中心建设方面，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心、区域金融中心建设均取得实质性进展，一批批重大基础设施落地开花，对外互联互通的合作不断深化。据统计，2021年经霍尔果斯口岸进出境中欧班列通行列数就占全国各铁路口岸通行列数的近50%，居全国首位。（4）口岸经济带建设方面，以喀什、霍尔果斯、阿拉山口和塔城为代表的沿边口岸，加快发展进出口资源加工业、劳动密集型产业、先进制造业等外向型经济，正逐步由“通道经济”向“产业经济”转变。 

　　新疆社会科学院经济研究所王宏丽副研究员从“政策沟通”“设施联通”“贸易畅通”“资金融通”和“民心相通”方面分别梳理了建设成效。比如在当前疫情模式下，新疆继续以互联网、大数据、云平台等技术，开展数字化、智慧化、平台化的“线上”沟通交流模式推进“政策沟通”；新疆继续在跨区域综合运输大通道建设及综合交通枢纽一体化发展上大力作为，继续加快推动铁路、公路及航空等基础设施联通建设上加强“设施联通”；由于疫情影响下的航空、海运等传统运输通道运能受阻，全国呈现出强势的向西畅通态势，新疆贸易畅通形势良好。中欧班列规模快速发展，新始发、新到达、新联运方式的中欧班列不断涌现。

　　新疆财经大学经济与管理研究院何剑教授从新疆口岸通行能力角度总结了主要进展。2021年，新疆口岸通行在全国口岸通关货物总量占40%，进出口货运量达6千多万吨，阿拉山口和霍尔果斯过货量占绝对比重，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和巴基斯坦这三个国家建立了5个农副产品快速通关的绿色通道，新疆成立了4个综合保税区。另外从海关的通关效率来看，2021年中欧班列中排全国第一，进口、出口海关的时间比全国平均时间都短，居于领先地位。在对外贸易情况方面，新疆的进出口总值达200亿美元，与170多个国家有贸易往来，前三大口岸分别是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。 

　　中国边疆研究所王垚副研究员指出“一带一路”建设以来，新疆经济社会发展主要体现在：（1）在经济水平方面，经济增长速度快。2021年新疆地区生产总值15983.65亿元较2013年8392.57亿元增长了90.45%。（2）在城镇化水平方面，新疆城镇人口从2013年的1006.93万人上升到20121年的1482万人，城镇化率从44.47%上升到57.24%。2020年，第七次人口普查数据，新疆常住人口为25852345人，与2010年第六次全国人口普查的21813334人相比，增加4039011人，增长18.52%，年平均增长率为1.71%。分别比全国平均水平高出13.14个百分点和1.18个百分点。（3）在贸易方面，国内贸易发展势头良好，新疆消费需求旺盛。国际贸易近年来受疫情等因素呈现波动特点，边境贸易水平较为稳定。（4）在产业发展方面，“一带一路”建设以来新疆旅游业发展迅速，疫情影响下国内旅游收入依然保持较高水平，国际旅游收入也不断升高。 

　　三、新疆丝绸之路经济带核心区建设面临诸多困境和挑战 

　　在肯定既有发展成效的同时，学者们也指出新疆丝绸之路经济带核心区建设面临的一些挑战。倪超军教授指出，当前面临问题主要体现在新疆经济总量和规模较小，与核心区地位不匹配；产业高质量发展水平不足，难以长期支撑核心区建设；招商引资面临现实约束，营商环境待进一步改善；口岸基础设施建设滞后。王宏丽副研究员指出，受不利因素叠加影响，核心区建设难度加大；口岸经济经受较大冲击，企业开工不足；出口车皮短缺问题突出，物流成本增大；“双循环”新格局中传统优势弱化明显。何剑教授指出，新疆口岸通行能力面临通道交通设施建设滞后、铁路通关能力不足、智慧口岸建设滞后、口岸防疫措施不统一、专业和技术人才缺乏等方面的问题。王垚副研究员指出新疆丝绸之路经济带核心区建设的挑战主要体现在南北疆经济发展失衡、劳动力资源配置失衡、国际贸易不确定性大、经济增长严重依赖能源行业等方面。 

　　四、进一步完善和推进新疆丝绸之路经济带核心区建设、促进新疆经济社会高质量发展的对策建议